县委政法委书记在全县综治中心规范化建设推进会议上的讲话
同志们：今天，我们召开全县综治中心规范化建设推进会议，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市委关于加强基层社会治理的决策部署，聚焦问题短板、强化系统思维，推动我老秘网县综治中心建设从“有形覆盖”向“有效运转”全面跃升。会前，我带队用了3天时间，走访了12个乡镇（街道）综治中心，随机抽查了23个村（社区）服务站点，与37名网格长、52名专职网格员面对面交流，既看到了基层干部“白加黑”“5+2”的辛苦付出，也发现了不少亟待解决的痛点堵点。刚才，县委政法委通报了前期督查情况，XX镇、XX乡作了经验交流，XX镇、XX街道作了表态发言，讲得都很实在、很有针对性。下面，我结合调研情况和当前形势，讲三点意见。一、提高政治站位，深刻认识综治中心规范化建设的“三个必然要求”综治中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台，是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。近年来，全县上下坚持“大抓基层、大抓基础”导向，综治中心建设取得阶段性成效：12个乡镇（街道）全部完成标准化阵地建设，156个村（社区）实现服务站点全覆盖；创新推出“网格+警格”“乡贤调解”等特色机制，上半年全县矛盾纠纷化解率达96.8%，同比下降2.3个百分点；特别是XX镇“一站式”解纷中心的“三色预警”工作法，被《XX日报》专题报道。这些成绩值得肯定，但更要清醒看到，我们的工作与中央要求、群众期待还有差距——有的乡镇综治中心“重牌子轻实效”，窗口人员兼职多、业务不熟，群众办事“多头跑”；有的村（社区）站点沦为“台账室”，网格员把精力放在填表格、报数据上，对独居老人、留守儿童的动态掌握不及时；个别单位存在“数据壁垒”，部门信息共享停留在“表面联通”，矛盾隐患难以及时预警……这些问题如果不尽快解决，就会导致“小问题拖大、大问题拖炸”，影响全县社会大局稳定。第一，这是贯彻落实习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的具体行动。习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区”。综治中心作为城乡社区的“治理中枢”，是践行“枫桥经验”的主阵地。我们要把规范化建设作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石，真正把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的要求落到实处。第二，这是破解基层治理难题的关键抓手。当前，我老秘网县正处于转型发展的关键期，征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉等领域矛盾易发多发，特别是随着城镇化进程加快，流动人口、新业态从业者增多，传统治理模式面临挑战。综治中心只有实现规范化运行，才能打破部门“各自为战”的困局，把分散的资源整合起来、把分散的力量聚合起来，形成“1+1＞2”的治理效能。第三，这是提升群众获得感幸福感的安全屏障。综治中心离群众最近，服务好不好、效率高不高，群众感受最直接。我调研时遇到XX村王大娘，她反映家里水管破裂找了物业、社区、自来水公司，跑了3天才解决。这说明，我们的服务还存在“中梗阻”。综治中心规范化建设的最终目标，就是要让群众“进一扇门、办所有事”，把麻烦留在中心、把方便留给群众。二、坚持问题导向，精准把握综治中心规范化建设的“四个重点任务”综治中心规范化建设不是简单的“挂牌子、配房子”，而是要围绕“实战、实用、实效”目标，从阵地建设、机制运行、队伍管理、科技赋能等方面系统推进，真正把中心打造成“矛盾化解的终点站、服务群众的连心桥、社会治理的智慧脑”。（一）聚焦阵地升级，打造“功能集成、便捷高效”的服务窗口阵地建设是综治中心的“硬基础”。要坚持“实用优先、适度超前”原则，重点做好“三个统一”：一要统一功能分区。按照“前台综合受理、后台分类处置”模式，设置“综合接待区、矛盾调解区、心理服务区、指挥调度区”四大功能区，配套群众等候区、便民服务角（提供饮水、充电、打印等基础服务）。特别要注意，心理服务区要配备专业心理咨询师（可由县卫健局选派轮值），不能只挂牌子不设岗位；指挥调度区要接入“雪亮工程”“智慧公安”等系统，确保实时监控、数据共享。二要统一标识标牌。由县委政法委牵头制定《全县综治中心视觉识别系统规范》，明确门牌、制度牌、流程图的字体、颜色、尺寸，坚决杜绝“各吹各号、各行其是”。近期要重点整改XX镇、XX乡综治中心标识混乱问题，8月底前必须统一到位。三要统一公开公示。在显著位置张贴《服务事项清单》（涵盖矛盾调解、法律援助、信访代理等20项高频服务）、《工作人员去向牌》（标注姓名、职务、联系方式、当日去向）、《办理流程图》（明确受理、分流、办结、反馈各环节时限），让群众“一目了然、心中有数”。（二）聚焦机制重构，打通矛盾化解“中梗阻”机制活则事业兴。要针对当前存在的“受理不及时、流转不顺畅、反馈不到位”等问题，重点健全“三项机制”：一是“首问负责制”。群众进中心第一个接触的工作人员即为首问责任人，无论是否属于职责范围，都要全程引导、跟踪到底。对当场能解决的，立即办；需转办的，1小时内推送至责任部门；需协调多部门的，由中心牵头召开“现场办公会”，3个工作日内拿出解决方案。XX镇试点的“首问负责+限时办结”模式效果很好，7月份群众满意度达98.6%，要在全县推广。二是“闭环管理制”。建立“受理—登记—分流—处置—反馈—归档”全流程台账，运用数字化手段实时跟踪进度。对超期未办结的事项，由中心分管领导约谈责任部门负责人；对推诿扯皮的，在全县通报批评并扣减年度考核分数。这里明确：今后凡是因推诿扯皮导致矛盾激化的，严肃追究相关人员责任。三是“多元联动制”。整合政法单位、行政部门、社会组织等资源，组建“专业调解队+志愿者服务队+乡贤智囊团”三支队伍。专业调解队由法官、律师、民警等组成，负责复杂矛盾调解；志愿者服务队吸纳“五老”（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）、社工等力量，参与心理疏导、政策宣传；乡贤智囊团发挥地缘、人缘优势，推动“小事不出村、大事不出镇”。XX乡“乡贤调解室”上半年成功化解土地纠纷42起，占全乡矛盾总量的35%，这种“本土力量”值得总结推广。
（三）聚焦队伍提能，培育“懂治理、会服务、善创新”的中坚力量综治中心作用发挥得好不好，关键在人。要从“选、育、管、用”四方面发力，打造一支专业化、职业化的基层治理队伍：一要严把入口关。乡镇（街道）综治中心主任原则上由乡镇（街道）党（工）委副书记兼任，常务副主任要选配熟悉政法、综治工作的干部担任；村（社区）综治专干要从优秀网格员、退役军人、返乡大学生中选拔，年龄原则上不超过45周岁，确保队伍活力。二要加强培训赋能。县委政法委要联合组织部、党校，每季度举办“基层治理能力提升班”，重点培训政策法规、沟通技巧、应急处突等内容；各乡镇（街道）每月开展“案例研讨沙龙”，组织网格员分享调解心得、分析典型案例。今年10月底前，要实现全县网格员轮训全覆盖。三要强化考核激励。将综治中心工作纳入乡镇（街道）年度综合考核，占比不低于15%；设立“基层治理标兵”评选机制，对表现突出的个人，在职务晋升、评先评优中优先考虑。特别要关心网格员待遇，严格落实“基本报酬+绩效奖励”制度，确保每人每月收入不低于当地城镇居民人均可支配收入的80%。（四）聚焦科技赋能，构建“数据共享、智能研判”的智慧平台数字化是提升治理效能的重要引擎。要以“智慧综治”平台建设为抓手，推动“人力密集型”向“数智精准型”转变：一方面，要打通数据壁垒。由县大数据中心牵头，整合公安、民政、住建、人社等12个部门的业务数据，建立“人口、房屋、事件”三张基础数据库，实现“一屏观全域、一网管全局”。特别要注意数据安全，严格落实《个人信息保护法》，严禁泄露群众隐私。另一方面，要开发智能应用。重点打造“三大模块”：一是“矛盾预警模块”，通过分析12345热线、网格上报、信访登记等数据，自动识别高频矛盾类型和高风险区域，提前发出预警；二是“视频调解模块”，在乡镇（街道）、村（社区）设立远程调解室，连接县法院、公证处等机构，实现“线上调解、一次不用跑”；三是“民生服务模块”，集成社保查询、医保缴费、法律咨询等功能，让群众“指尖办”“掌上办”。三、强化责任担当，凝聚综治中心规范化建设的“四方工作合力”综治中心规范化建设是一项系统工程，涉及部门多、覆盖范围广，必须强化“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的治理格局，形成齐抓共管的工作合力。一要压实领导责任。 各乡镇（街道）党（工）委要把综治中心建设作为“一把手”工程，主要负责同志要定期研究部署、解决实际问题；分管负责同志要靠前指挥，抓具体、具体抓。县委政法委要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督查指导，每月通报一次进度，每季度召开一次现场会。二要强化部门协同。 组织部、编办要做好编制保障，确保人员到位；财政局要加大经费投入，重点保障阵地建设、系统开发、人员待遇；司法局、信访局要加强对调解业务的指导，定期选派业务骨干驻点帮扶；各职能部门要主动对接，落实“谁主管、谁负责”要求，杜绝“只挂号、不销号”。
三要注重群众参与。 综治中心是为群众服务的，必须坚持“群众需求导向”。要通过“院坝会”“茶话会”等形式，广泛征求群众对中心功能设置、服务流程的意见建议；要选树一批“群众满意窗口”“最美网格员”，用身边事教育身边人，激发群众参与治理的热情。四要严格督导考核。 县委督查室、县政府督查室要将综治中心规范化建设纳入重点督查事项，采取“四不两直”方式开展专项督查；县委政法委要联合纪委监委，对推进不力、敷衍塞责的单位和个人严肃问责。今年年底，要对各乡镇（街道）建设成效进行综合评估，评估结果与干部评优、项目资金分配直接挂钩。同志们，基层强则全局稳，治理优则发展兴。综治中心规范化建设是夯实平安根基的“先手棋”，是提升治理能力的“关键招”。让我们以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全力推动综治中心建设提质增效，为加快建设更高水平的平安XX、法治XX作出新的更大贡献！谢谢大家！
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