县人大常委会副主任在县委专题调研成果交流会上的发言
各位领导、同志们：根据县委统一安排，7月中旬至8月初，县人大常委会牵头组建了由教科文卫委、社会建设委、研究室及部分人大代表组成的联合调研组，围绕“贯彻落实党的二十大精神、推动县域高质量发展”主题，聚焦乡村振兴、民生保障、基层治理三大重点领域，开展了为期20天的专题调研。调研期间，我们采取“四不两直”方式，深入12个乡镇（街道）、37个村（社区）、15家企业及6个重点民生项目现场，召开座谈会21场，发放调查问卷1200余份，访谈基层干部、群众、企业负责人等480余人次，收集问题建议173条。今天，借这个机会，结合调研中的所见所闻、所思所悟，向各位领导和同志作一汇报，不当之处，敬请批评指正。一、调研工作的基本情况与总体感受这次调研，既是对县委决策部署落实情况的“回头看”，也是对全县发展瓶颈问题的“把脉问诊”，更是对人大代表联系群众的“实践检验”。调研中，我们坚持“三个突出”：一是突出政治引领，把学习贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述贯穿始终，确保调研方向不偏、焦点不散；二是突出问题导向，带着“群众急难愁盼是什么”“政策落实堵点在哪里”“发展动能怎么强”三个问题下沉一线，避免“走过场”“搞形式”；三是突出群众路线，主动“蹲田埂、坐炕头、进车间”，用方言土话和群众拉家常，让调研更有“泥土味”“烟火气”。 调研中，我们深切感受到三个“可喜变化”。一是基层干部的“精气神”更足了。在XX镇XX村，村支书老张拉着我们的手说：“现在县里推行‘乡呼县应’机制，村里修灌溉渠的资金3天就批下来了，再也不用‘跑断腿、磨破嘴’。”在XX园区，企业负责人小李翻开台账介绍：“税务部门上门开展‘政策找企业’，仅研发费用加计扣除一项，今年就帮我们省了200多万。”这些鲜活的案例，让我们看到了基层干部从“被动应付”到“主动作为”的转变，企业发展从“政策找上门”到“服务送上门”的跨越。二是民生实事的“含金量”更高了。在XX乡中心小学，新建的食堂里飘着饭菜香，校长告诉我们：“县里实施‘农村义务教育学生营养改善计划’升级工程，每生每天补助从4元提到5元，菜单还根据季节调整，孩子们都说‘比家里吃得还好’。”在XX社区养老服务中心，82岁的王奶奶握着护理员的手说：“这里有日间照料、医疗巡诊，周末还能和孙子视频，比住儿女家还舒心。”这些看得见、摸得着的变化，让我们更深刻体会到“民生无小事，枝叶总关情”的分量。三是发展动能的“成长性”更强了。调研中，我们走访了XX新能源公司的锂电池生产线，负责人介绍：“通过‘链主企业+配套企业’模式，我们带动了12家本地企业入驻，年产值从去年的3亿元增长到今年的8亿元。”在XX农业产业园，返乡创业青年小周展示着刚采摘的有机蓝莓：“我们用‘电商直播+冷链物流’打开销路，线上订单占比达60%，每斤售价能比传统渠道高3倍。”这些生动实践，让我们看到了县域经济“无中生有”“有中生优”的潜力。二、调研发现的主要成效与问题短板通过实地走访、数据比对、案例分析，我们对全县高质量发展的现状有了更清晰的判断：成绩值得肯定，但问题不容忽视；亮点可圈可点，但短板亟待补齐。（一）乡村振兴方面：产业“根须”在扎深，但“枝叶”需更茂调研显示，我老秘网县特色农业产业规模持续扩大，形成了“一镇一业、一村一品”的格局，茶叶、蓝莓、高山蔬菜三大主导产业年产值突破15亿元，带动2.3万农户增收。但调研中也发现，产业发展存在“三缺”问题。一缺“链主”带动。部分乡镇虽形成了产业基地，但缺乏深加工企业和品牌运营主体。比如XX镇的猕猴桃种植面积达8000亩，但90%以上以鲜果形式caiyes，附加值低；而邻县的XX公司却能将猕猴桃加工成果汁、果干、酵素，产品溢价超3倍。 二缺“数字”赋能。农业物联网、电商直播等新业态虽有探索，但整体仍处于“小打小闹”阶段。调研的37个村中，仅有8个村建有电商服务站，且多数存在“设备闲置、运营缺人”问题；某村支书坦言：“我们也想搞直播卖山货，但村里年轻人大多外出打工，留下的老人连手机支付都不会用。”三缺“联农”机制。部分合作社与农户的利益联结较为松散，“订单农业”履约率仅65%。XX村的花椒种植户反映：“去年和合作社签了保底收购协议，结果市场价格下跌，合作社以‘市场风险’为由压价20%，我们想维权又怕得罪人。”（二）民生保障方面：底线“兜得”更牢，但“网眼”需更密我老秘网县坚持把75%的财政支出投向民生领域，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上，低保标准提高到每月680元，解决了许多群众的“急难愁盼”。但调研中也发现，民生领域存在“三个不平衡”。一是区域不平衡。城乡教育资源差距明显，城区小学平均班额55人，而偏远乡镇小学班额不足20人，部分村小因生源不足面临撤并，家长不得不“陪读”县城，增加了家庭负担。 二是群体不平衡。特殊困难群体的保障仍需加强，调研中接触到的12名分散供养特困老人中，7人居住在危旧房屋里，3人患有慢性病但未纳入长期护理保险；残疾人就业渠道较窄，全县持证残疾人就业率仅42%，低于全省平均水平。 三是服务不平衡。基层医疗资源“沉不下去”，县医院与乡镇卫生院虽建立了医共体，但专家下沉多为“定期坐诊”，缺乏常态化的技术指导和培训；某乡镇卫生院院长说：“我们最需要的不是‘挂名’专家，而是能留下来教技术的‘带教老师’。”（三）基层治理方面：机制“建”得较全，但“用”得需更活近年来，我老秘网县创新推出“乡贤参事会”“红色议事厅”“积分制管理”等治理模式，矛盾纠纷调解成功率提升至92%，群众满意度达91%。但调研中也发现，基层治理存在“三化”倾向。一是“形式化”。部分村（社区）的“村民议事会”沦为“开会读文件”，群众参与度低；某社区干部坦言：“我们每月开一次议事会，但议题都是上面定的，群众没什么可说的，来了也只是‘当听众’。” 二是“碎片化”。各部门的治理资源分散，比如“智慧社区”平台由政法、民政、城管等多部门共建，但数据未完全打通，存在“多头录入、重复填报”问题；一位社区网格员抱怨：“我手机里有6个工作群，每天要报10多个表格，真正走村入户的时间反而少了。” 三是“空心化”。部分农村青壮年劳动力外流，留守群体以老人、妇女、儿童为主，基层治理缺乏“主力军”；XX村党支部书记说：“村里28名党员中，60岁以上的占19人，年轻人要么在外打工，要么不愿参与村里事务，想找个能带头的人真不容易。”三、调研后的几点思考与启示调研的过程，既是发现问题、分析问题的过程，也是总结经验、深化规律的过程。结合调研中的所见所闻，我们有以下几点思考。第一，推动高质量发展，必须坚持“人民至上”的价值取向。这次调研中，群众说得最多的一句话是：“政策好不好，我们最有发言权；干部干得怎么样，我们心里有杆秤。”无论是乡村振兴中的产业选择，还是民生项目中的资金投向，都要把群众的“表情包”作为工作的“风向标”。比如，XX镇在规划茶旅融合项目时，专门召开“院坝会”征求村民意见，将茶园步道设计成“便民路”“景观路”，既方便了群众生产生活，又提升了旅游体验，项目落地后游客量增长了40%。这启示我们：只有把群众的“小事”当作大事办，才能赢得群众的信任和支持。第二，破解发展难题，必须强化“系统思维”的工作方法。基层问题往往“牵一发而动全身”，比如农村产业发展滞后，表面看是缺资金、缺技术，深层看是缺人才、缺机制；民生保障存在短板，既有财政投入不足的问题，也有资源配置不优的问题。XX县在推进“医共体”改革中，没有简单地将资源“一刀切”下沉，而是通过“县管乡用”编制改革、专家“县聘乡用”薪酬改革，既解决了乡镇卫生院“留不住人”的问题，又提升了整体医疗服务水平，这就是系统思维的具体体现。这启示我们：破解复杂问题，既要找准“痛点”，更要打通“堵点”，形成“点线面”协同发力的工作格局。第三，激发基层活力，必须用好“改革创新”的关键一招。基层的创造力是最鲜活的实践智慧。比如，XX乡探索“村集体+合作社+农户”模式，将闲置的村小校舍改造成“乡村工坊”，组织留守妇女制作手工艺品，年增收50余万元；XX社区推行“时间银行”积分制，鼓励居民参与志愿服务，用“今天存时间、明天换服务”的方式，激活了基层治理的“神经末梢”。这些创新做法证明：只要尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆探索，就能找到解决问题的“金钥匙”。四、下一步工作建议针对调研中发现的问题，结合人大职能定位，我们提出以下建议。一是聚焦“产业振兴”，在“延链补链”上强监督。建议县委、县政府出台《特色农业产业链发展三年行动方案》，重点培育2-3家“链主”企业，支持企业建设冷链物流中心、电商服务中心；人大将通过听取专项报告、开展专题询问等方式，督促相关部门落实“链长+专班”机制，推动一二三产业融合发展。二是聚焦“民生提质”，在“精准滴灌”上求实效。建议建立“民生需求清单”动态管理机制，每年通过人大代表票决确定10件“民生微实事”，重点解决农村教育资源均衡配置、特殊困难群体保障、基层医疗服务能力提升等问题；人大将加强对民生项目资金使用情况的跟踪监督，确保每一分钱都用在“刀刃上”。三是聚焦“治理增效”，在“赋能基层”上出实招。建议深化“乡贤参事会”“红色议事厅”等治理模式，推广“积分制”“清单制”管理，激发群众参与治理的内生动力；同时，加强基层治理数字化建设，推动“智慧社区”“数字乡村”平台数据共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”；人大将通过立法调研、工作评议等方式，推动基层治理法治化、规范化。同志们，调研的结束，是行动的开始。作为人大工作者，我们将始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”的初心使命，把调研成果转化为服务大局的实际行动，转化为推动发展的具体举措，转化为联系群众的真情实意。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，XX的高质量发展必将迎来更加美好的明天！谢谢大家！
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