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论公文请示事项的确立原则

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秘书无用 发表于 2012-9-12 10:07:33 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
一、确立职权范围原则6 l  [3 O% s+ c. A

0 [! }; O# V+ ]& h凡是下级行文机关职权范围内不能解决的问题和事项,诸如,对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解,需要请求上级明确指示、解释或答疑才能办理的;下级机关需要办理的解决人、财、物等方面的问题,但本身又无权办理、无能处理、无力解决的;工作中出现了新情况、新问题,而又无章可循,有待上级明确指示才能办理的;因情况特殊难以执行现行规定,有待上级重新指示才能办理的;因意见分歧,思想无法统一,难以定夺,有待上级裁决才能办理的;下级机关职能部门就本身分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法和措施,却因职权所限不能自行向相关部门发布指令,必须请求上级机关审定批准后转发相关部门执行的,等等,均属于遵循公文请示职权范围原则的问题。& t* Z! V! }) l0 ]4 Z
4 K- k2 ~. y1 K- M1 R+ t1 Q
例如:" i5 I- c0 X1 B/ {7 z. _/ S
5 _0 [5 n7 ^+ |9 E
××加工厂关于执行绩效薪酬分配政策问题的请示
& D. D. Z) x. J; f0 x
: g& g: s  m9 Z, v××省劳动厅:
7 c/ X$ I. {7 h  为全面贯彻绩效薪酬分配原则,进一步调动职工的劳动积极性,现就绩效薪酬分配政策两项具体问题请示如下:一是拟用××××年全厂超额利润的××%为全厂职工晋升工资,其中,××××年××月××日在册职工每人晋升一级,凡班(组)长和车间先进生产(工作)者再依次晋升一级,全厂技术突击组成员每人浮动一级工资;二是拟用××××年全厂超额利润的××%,一次性为全厂职工每人增发奖金,具体金额按劳动绩效(出勤率、完成额定和超额)计算。) r0 ]) U2 `0 a) Z+ g
  以上请示,妥否,请批示。
2 f! u- I# v; v
# \% Q! N8 l8 {) l( x% R- c' F                                 ××加工厂    ( S$ a) ]/ R# Y/ [) @8 {. ~
                              二○○九年十月二日  
; K) i0 ~$ S  L4 @7 M- k6 w
. ?9 G) h( ?( Y, h! [1 T! t: k  这是一篇规范的例文。政策性的问题是个原则性问题。把握不准政策时,就应及时主动地向上级主管机关进行请示。例文的事项是为该厂职工“晋升工资和发放奖金”,之所以这样做,是“为全面贯彻绩效薪酬分配原则,进一步调动职工的劳动积极性”,这既符合职工的切身利益,又有利于调动职工的积极性,促进企业的长期发展。然而,企业面对全厂职工晋升工资和发放奖金这样的政策性问题,该厂不能超越权限范围自作主张进行决策,请示上级主管部门是必须的。因此,该请示提出的请示事项完全合乎职权范围原则。但下例请示却没有很好地把握这一原则:; c! O. v& A3 L9 n4 K8 c

" v2 T1 M* w; p                  关于《教职工借阅图书规则》的请示8 ?( U& Y* m' w$ g4 o- }8 A

" a1 T& Z. q" F. p, m××大学:8 g: b8 B$ `# u* X: L

  h. Y( J/ S( O# z  长期以来,我校图书馆(总馆)在教职工借阅图书方面情况混乱,很多教职工借书长期不还,个别教职工甚至根本没有办理借阅手续。其他分院也存在同样的问题。为形成良好的借阅秩序,经××分院研究讨论,特制订《教职工借阅图书规则》供全校教职工遵守。5 d; P5 i2 X7 y7 {5 ?; Z
以上规则如无不妥,建议批转各分院执行。
, C1 _. N% U! y6 G9 z9 s0 }
+ {0 v: _+ ]% H5 S* C  附件:《教职工借阅图书规则》
5 B# N4 j: H6 e# B5 L: ?3 Y8 p8 s' S9 f0 j) \- U  m: D6 Y
                             ××大学××分院图书馆  
2 J7 A$ v* ?4 a                               二○○九年十月十日  9 Q1 O9 j, W( z$ @% E! u4 Q4 I
2 \, B: ], {8 Z) r% J4 G
  上述例文请示事项的确立所犯的错误是:《教职工借阅图书规则》是为规范全校教职工借阅行为的,根据权属关系,应该由学校总图书馆制定,然后呈请××大学领导班子审批。作为分院图书馆无权提出该请示。其本质问题是超越了行文单位的权限,违反了请示事项的确立职权范围原则。超越行文权限的弊端在于,它不仅扰乱了上下级的公文行文秩序,更严重的是破坏了上下级行政机关的权属管理关系,甚至给上下级之间造成误会和复杂的矛盾。! I# \1 I7 k# N( u5 a+ c+ [6 {
6 z4 C* V! ]; s) ~8 [
  二、确立充分理由原则( U5 l/ `9 B2 `

. v  R, [0 u, D; |: D" p  “请示”主体中的“请示理由”与“请示事项”构成了密切的事理逻辑关系,请示事项的确立要以理由为前提,请示理由讲得合理而客观、充分而有力,请示事项的确立才有可信度和可行性。这是拟写公文“请示”的基本常识和要求,不仅有助于行文目标的实现,同时也为上级机关的批复提供了具有说服力和可信度的依据。例如某请示的主体部分:
; \3 |  x7 |+ Y7 o7 u$ f0 t; q: b
! @* ~+ f; A8 v. F  由于近年我校招生规模不断扩大,造成学生住宿十分困难,现在住宿生有两人挤住一个床位的情况,这严重影响了学生的正常学习生活和身心健康,也给学校管理造成很大不便。为解决这一问题,我校拟建一栋六层7800平方米的学生宿舍楼。经工程技术人员匡算,共需资金××××万元,目前,我校已自筹资金×××万元,尚缺资金×××万元。恳请××市教育局能够给予缺口资金以支持。4 o$ Z0 Q2 Z/ x  n$ C
2 z" g' C' {) P) S. Y; `/ n- v
  上例请示中,学校所列理由充分,讲明了学校的现实情形和所遇困难,“招生规模不断扩大”、“ 住宿十分困难”、“两人挤住一个床位”等,同时也阐明了由此带来的隐患问题,“影响学生学习生活和身心健康”、“ 学校管理不便”,理由充分可信。在拥有充分理由的前提下,再提出了请示解决的问题,“拟建学生宿舍楼”、“尚缺资金×××万元”、“恳请××市教育局给予缺口资金以支持”等,所列“理由”与“事项”之间逻辑关系紧密,充分表明请示事项的必要性和重要性,这些都是上级批准请示事项的可靠、充分、有力的依据。该请示中提出的请示事项合乎充分理由原则。但下例请示却没有合乎这一原则:
4 Z) S7 w+ d" I  e' Y' {3 ~
. t& g  y7 Z0 @4 k3 E5 n               ××物业管理公司关于解决××社区管理费用的请示9 @! k6 a, C1 d7 `( z

# g9 v5 J. ]* x  O) w% G0 h8 V××区管委会:3 P- O( C* i* ]  u
1 W. R- V4 Q* g9 l) G' R" T
  ××社区基础设施改造工程已全部完成,并于××××年××月××日正式通过上级机关的验收。上级机关××××年××月××日通知要求做好某社区的物业管理,我公司就该社区物业管理开办以及对改造后的社区进行有效管理,所需的必备配置物品及经费预算如下:
1 H9 }! Q7 Y' T# ^( [* w2 I4 i; W1 v: K, [2 ]& ]9 M- u6 ]
  ……
; m+ ^1 U* O2 O) i' ]
, m' a. g1 s/ ~& d# n+ F% M                                ××物业管理公司    
0 P5 C, H$ l1 P& q                              二○○九年二月十一日  
9 X$ |5 [* m" n: ]/ L) I! H$ h+ c/ b6 [* _, Y# G2 m
  上述例文存在的问题是:没有拿捏准确请示理由与请示事项之间的逻辑关系,而且请示事项含糊不清,违反了充分理由原则。我们通过仔细揣摩分析,该文目的是向上级申请支持购置物品的“费用”,“费用”是为了“购置物品”,以此达到上级对实施物业管理的要求。假如调整一下思路:先简略写出“基础设施改造完成并通过上级机关的验收”,然后写出“为保证对社区按时实施物业管理”,目前必须配置什么“物品”,再写存在的困难及配置不完备易产生的后果,最后顺理成章地写出请示事项,即“恳请上级机关全额拨付购置物品的费用”,理由与请示事项的逻辑关系就陈述清楚了,充分的理由也显而易见,这样才能得到上级的认同和批准。4 E5 |3 }. J0 Z+ D
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  三、确立既定事实原则
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- ^& w+ C, Y9 u9 u9 |$ V: s/ L! `  确立请示事项要与上级机关以往或现行的规定和政策相衔接,以往或现行的规定和政策已经明确并已在下级机关工作中实施,则不必再请示上级机关而应由下级机关自行处理。如果已经成为既定事实的事项还有不足之处或新近发生了特殊情况,则需要作为“补充”事项向上级请示。
& T' n$ _, ]* n1 y/ b* B
) q9 j/ }( E; S; u3 H% n  例如:' z/ S% U3 P- {8 q
/ g, g- \, d! F/ b1 J9 I
                 关于进一步发展××市特殊教育补充意见的请示
9 b6 f/ F9 \$ T8 B1 I
1 M2 w7 ^: T+ m××市人民政府:7 v% v' {6 b; s: h/ O

! c) n2 x+ S; X" e  根据××教委、中残联《残疾儿童少年义务教育“××”实施方案》(教基〔××××〕××号)和××市政府《关于印发××市残疾人事业“××”计划纲要的通知》(××府〔××××〕×××号)等文件要求,为巩固“××”期间特殊教育成果,保证××市残疾儿童少年义务教育“××”实施方案的完成,促使××市特殊教育事业进一步发展和提高,在贯彻执行市政府办公厅《转发市教委等部门关于发展××市特殊教育的若干意见的通知》(××府办〔××××〕××号)的基础上,结合××市实际,提出以下补充意见:: d. @7 L) N4 _( ]3 p% b

: F1 k. b- j0 U# K/ f+ @( \. e  ……& P1 _" w  }! f# S  k  J
# p/ d2 I/ E) T0 _% _
  以上请示如无不妥,请转发有关部门执行。
( j! A+ h6 G9 ]' V" w, F4 e7 R( j
              ××市教育委员会8 @( P7 y' A, }+ E7 y! _+ @

* I& {- c( y  ]0 M' j% c$ V- e             ××××年××月××日  
  \+ Z2 l- w, B; k1 d7 ~: b; [1 w1 t

* ^) k* B. @& o9 q+ M6 @! Z& C% B. [- S+ X. A8 ?% ?$ ?
  这是一篇规范的请示。该请示正文首先列出《残疾儿童少年义务教育“××”实施方案》、《印发××市残疾人事业“××”计划纲要的通知》这两个已执行的文件和“巩固‘××’期间特殊教育成果”,表明“××市特殊教育”已在实施之中,特殊教育已经成为本市的既定事实。接着提出“为……,保证……,促使……,在……基础上,结合……”,在一连串的缘由句之后,确立请示事项为“提出以下补充意见”。值得注意的是,该请示不同于其他请示之处在于“补充”,表明已往实施的事项还有不完善的地方,提出“补充”的事项才有确立的必要和可能。因此,该请示提出的“补充”事项合乎既定事实原则。
3 O" X# P# W; K1 ?  C
+ |) `! N8 P0 }# H- Z& T3 F+ w7 V  下例请示则忽视了这一原则:  }7 k/ r3 c* v& a- f8 K
! g* z0 ]9 ^: j! [) p3 K! P
         关于财政拨款经费的请示
2 y% e0 e3 O( Z" ~; i9 a/ Y# t
××省政府:
, w% F( a( [% q  k6 d, Z  A$ o: b* P- F) Q3 @. S
  我局是全额拨款的事业单位,编制××人,均为全部事业编制,××××年财政拨款经费×××万元。我局实有在职人数××人,离退休人数××人。按照兄弟局同类事业单位年人均财政拨款在职人员××万元、离退休人员××万元的标准,我局财政拨款数应为×××万元,现缺口××万元。特申请今年财政拨款增加到×××万元。(注:请示时间在经费预算执行时间的前期内)
7 ~) e% C. N) G9 J1 _& D
( C( c0 b8 r; b' A! r+ x  l  特此请示,请批复。
( g4 ~, x# C0 m( j, H, z+ i8 V* e+ s: m# v( Q3 j
                 ×××局   * M1 W. J, r. b) W: {
4 B3 A( |4 Y6 x4 A- v6 H; ^
                             二○○九年五月十一日1 ]2 @8 x7 q% X* q7 D( ]  }# B0 M
8 b- j0 c5 L5 `; H! L% t5 z

$ Y/ p& W7 x' C5 B3 {) A% E/ o: ?/ z0 I) y: G0 q
  上述例文存在的问题是:请示事项没有与当年的财政经费预算安排相衔接,违反了既定事实原则。按照我国现行的各级经费的拨付政策,财政经费一般以年度为单位拨付。该局的财政经费已在“年度财政预算”中划拨并在实施过程中,既定事实无法改变,从该请示的成文日期(注:请示日期在经费预算执行时间的前期内)中看出,该局的经费执行还没有过半。因此,上级机关原则上不予以审议该机关的财政资金的申请,当然,事实的结果是上级机关未能受理此类请示公文。) x7 n4 E1 Y2 C, e& `! L- z
$ t5 |  m1 F! }) g% G+ c
在贯彻科学发展观的今天,为了使行政公文“请示”在运行过程中更加科学和有效,我们在撰拟“请示”时,必须遵循请示事项确立的一些原则。这是各级行政机关行文规范的基本要求,这些原则无论是在公文撰拟理论上还是在行文实践中,均应得以充分的执行和体现,以使国家公文写作和公文处理工作更加规范化、制度化和科学化。作者:孟庆荣
 
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