公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
, |, M( p2 J0 K- z* v
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
/ ^5 p) R5 D2 ?- B' z. T8 B5 ~1 \    又如：
$ `0 A& S' a. R9 J5 E    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
" R1 K+ a( W' c2 q4 D' E0 y    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
  G' v, f; h" A. l& ~5 T& F        中共中央关于接收宋庆龄同志
$ E$ o7 L  A  c* E$ y        为中国共产党正式党员的决定

9 e; T2 P# `5 h" L2 z7 r      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
. m, ^' b% w' }1 h# A8 u# }
8 @* r1 ?+ ^) D" J& F* H     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
+ W! a0 Q! D) |    ①正梯型。例如：
  g6 `7 Q# T' }: R       国务院关于提请审议
" y) C! G4 r7 f) y% Q- w5 M   《中华人民共和国外商投资企业
( q; I) c# [. @; x  m7 F和外国企业所得税法(草案)》的议案  

) ^& v/ G7 }( f* {' t# ^8 S# z    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
1 |9 m# l4 c' O   关于设立国防科学技术   
  ]0 V. B4 y# ~8 D- c    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
1 x8 n- d' u2 b- H国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

; ?- `6 S+ k2 o0 k6 C  ④上下长中间短。例如：

. |3 Y1 [$ }( {# H) r7 \% ]国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
+ }! u# h# Y6 x    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
0 s( j6 o0 B- Z% f- s6 h2 w! Y  p" Q
又如：
! w* P# M( W. {+ Q' |  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
* Q. a6 j) g7 u    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
) \0 h" W# C- M9 f  |4 V
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
2 F; {! P5 \) l; j% C& b全面深入贯彻预防为主方针进一步
! X1 n5 d7 Z- Y6 x8 ?4 Q加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
) ?: k) E. U; ?- g! D- M! w3 c' K管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

, ]3 p$ A( Z# }; a/ G/ c   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
5 {' g( s% O) x9 C1 Y% @   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
1 @; B6 Z0 ]  [7 k, L- U6 ]
$ V8 c" T& r: v7 Q4 M中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
# g0 g+ x. B  l; o6 \" @* L) r5 E
3 ?( W1 j; C2 }2 M& q1 h   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
+ B2 Q2 H6 G3 ]3 @4 x. s8 P+ C1 x   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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0 N. W0 l* L# [+ u! [( J2 ^) |    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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