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. M8 m& q' t7 B7 p 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
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就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: 8 ^7 H" P6 g3 R( [7 o* _: p2 a, |
5 V4 b) G; d/ h& [. r( p, c一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如:
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' B+ Q, u$ d6 E; A& l【例1】$ \ P% r0 n9 d) f- ]9 k
实施渐进“清单化”管理 2 \9 E6 z1 i7 o2 x8 M. ?
0 H) S& ]/ ?% _; Q: P3 j迈入精细×ד深水区” * k. x, M2 c- G8 ^( _
: q$ [* ^% _+ Q5 y# X——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要 6 m( t' l& i; ]6 X! M8 q
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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( m; w) b v* S6 G/ T1 y( J: f(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提 W0 d! k* `# F1 P& W# ?" d
/ `) Q; ^) v( H(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径
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二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 ; {* d9 T- B8 l/ O
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(一)建立管理区域清单
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(二)建立管理权力清单
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. z1 J/ G9 k2 m% ~. l& n. [(三)建立管理体制清单 1 J+ H9 R( Y$ t- \
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(四)建立管理对象清单 . v) o2 I/ m2 u# [2 J
$ W. W, G5 I4 R9 t S(五)建立管理资源清单 0 @& Z7 f! p) ?" y2 t$ X
( Q& L b8 Z4 S% P$ h(六)建立管理规范清单
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. _5 C- j i4 I, ?0 ?! j& u+ i(七)建立管理目标清单 4 Y% w) ~/ o$ L& q
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(八)建立管理疑难清单 # M' m5 F$ W: X0 b0 {9 ~8 k
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三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 - D. c3 y7 ~1 \6 [" k J
5 k' u* _" x5 M3 _: G$ l0 E具体说来,主要有“八个长”: ; { h$ `4 k& s. t9 }, {" {, R
' h. Q( J2 |# E8 e理念要“长” + C% f, D. L( s6 m
0 }8 ~8 c O' ~' u9 P7 P6 z目标要“长”
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制度要“长” s: y; {2 S/ }5 E% s6 {( r) m2 x. r% l
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体制要“长”
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投入要“长”
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队伍要“长” , D5 W) U* L& s3 ~$ R0 I" j
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责任要“长” 0 ~. H+ C a# O( k
. @ [ K. e- b7 X机制要“长” + N4 m& g! g- \( u/ N
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例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。 & @9 X6 w( U$ o
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二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如: ( L* m: m$ h( }8 ^5 X0 s! u3 j: k5 r
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【例2】5 a7 e; o* t+ G7 Y |3 g. ^ ^9 o
××市××工作情况及发展设想 " S4 U1 ?* n% L
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一、我市××工作的现状 ! { C8 @: G0 U/ c+ S( G- _
! R( t7 T$ f! p. u& a(一)发展历程
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/ E- X% H# T; d; J(二)运行机制
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(三)特点成效
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1.搭建了××平台
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5 R: a: p0 T" _2.落实了××思路
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* o* Y1 O3 B$ N1 F+ e4 w8 C3.形成了××特色做法 2 |1 q6 z) p% {1 X
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4.探索了向××的转型
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二、兄弟城市的主要做法及借鉴
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) J3 k( H1 u5 v" m+ j$ O( k! z j(一)兄弟城市的新发展
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/ M% x, v# L1 a- ](二)与兄弟城市的差距分析
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3 \ C, d. z( v1 k, @9 j6 q I三、下一步发展设想
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下:
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(一)管理范围
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(二)职责设定
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- r% M" A G/ u(三)重点任务
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(四)保障措施 * A( Y/ T% Y( t- X$ B
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(五)预期成效 & E, m& W& w6 ^& P% u
g* q0 |8 \5 w% H2 \% Y6 ]例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
: o, P- ~( \& w' X6 Q! ](理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 ! t. U, ]9 ~3 t; X1 l5 v: ?
1 V7 u+ q6 {8 a/ O三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如: ( l8 v5 }$ r: ]8 o+ ^1 a
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本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |